當(dāng)垃圾分類從試點(diǎn)走向全面推廣，走向常態(tài)化，一些在試點(diǎn)中有效的經(jīng)驗(yàn)和方法就不一定適用了，特別是在新冠疫情此起彼伏的干擾下，垃圾分類“運(yùn)動(dòng)式”的推進(jìn)，受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，相關(guān)垃圾分類的項(xiàng)目的資金、資源不足，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。政府、產(chǎn)業(yè)界以及民眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知也進(jìn)入一個(gè)理性的階段。
一、垃圾分類目標(biāo)的“繁”和“簡(jiǎn)”
垃圾分類的目的意義：一是徹底無(wú)害化，改善環(huán)境質(zhì)量；二是資源最大化利用，提高資源利用的等級(jí)；三是完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；四是改變民眾價(jià)值觀，引領(lǐng)綠色低碳生活。
沉靜下來(lái)細(xì)想，垃圾分類的本質(zhì)就是減少資源消耗，同時(shí)將已產(chǎn)生垃圾中的有用東西循環(huán)利用起來(lái)，包括廚余垃圾中的有機(jī)質(zhì)和可回收物中高值可利用的東西。減少資源消耗，就是垃圾的源頭減量，需要從教育入手，特別是中小學(xué)生的教育，形成節(jié)約資源的良好習(xí)慣；資源循環(huán)利用主要是產(chǎn)業(yè)的事，前端對(duì)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行資源消耗的約束，后端按市場(chǎng)化運(yùn)作，循序漸進(jìn)水到渠成。所以確定合理的質(zhì)量目標(biāo)，讓老百姓能做到，財(cái)力和資源可支撐，才能保證良性循環(huán)，取得預(yù)期的效果。
二、社會(huì)治理的化“繁”為“簡(jiǎn)”
垃圾分類包括垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理，其中垃圾分類屬于社會(huì)治理范疇、垃圾分類收運(yùn)和處理屬于產(chǎn)業(yè)治理范疇。2017年，上海推行垃圾分類驚艷了中國(guó)，全國(guó)紛紛效仿，各地出臺(tái)了許多政策、措施。在垃圾分類環(huán)節(jié)，有分十幾類的，有分8、9類的，也有分5、6類的，特別是對(duì)濕垃圾上海精細(xì)到了極致，很多城市學(xué)不來(lái)，也鬧了不小笑話；在投放環(huán)節(jié)，“三定一督”，廚余垃圾必須破袋，不能有其他垃圾混入，讓老百姓不勝其繁，抵觸情緒大。
這些“繁”其實(shí)是為了產(chǎn)業(yè)治理的“簡(jiǎn)”，前端分類質(zhì)量高，后端處理的設(shè)施運(yùn)行好，故障少。但是由老百姓承擔(dān)的前端“繁”，是免費(fèi)的，沒(méi)有收益，后端的“簡(jiǎn)”是企業(yè)行為，是有政府付費(fèi)和收益的。所以前端投放的“繁”如果超出了老百姓的“方便”尺度，自然會(huì)抵觸，如果沒(méi)有督導(dǎo)員的桶邊督導(dǎo)，其實(shí)行效果必然“前恭后倨”。
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在中國(guó)老百姓家庭的廚房里，垃圾桶里大部分是廚余垃圾，混入少量的紙張、塑料等在所難免，如果非要追求分類的“純度”，就得長(zhǎng)期實(shí)行桶邊督導(dǎo)和督導(dǎo)員二次分揀，社會(huì)成本高。還有一個(gè)“小”問(wèn)題，廚余垃圾投放時(shí)，現(xiàn)在要求破袋投放，塑料袋放入其他垃圾桶，旁邊又沒(méi)有洗手設(shè)施，老百姓覺(jué)得非常不便。如果我們后端的處理技術(shù)能夠讓老百姓無(wú)需破袋，他們就會(huì)覺(jué)得分類投放沒(méi)什么不方便，那么支持垃圾分類的意愿就會(huì)自然持續(xù)。沒(méi)有了上面的問(wèn)題，定時(shí)和督導(dǎo)也可以從簡(jiǎn)，即方便了百姓，又可以減少政府前端垃圾分類的支出。
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三、產(chǎn)業(yè)治理的化“繁”為“簡(jiǎn)”
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產(chǎn)業(yè)治理“化繁為簡(jiǎn)”，有三個(gè)方法可以實(shí)施。
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一是收處園區(qū)化。包括三級(jí)園區(qū)化：中轉(zhuǎn)站園區(qū)化、分揀中心園區(qū)化和協(xié)同處置園區(qū)化。中轉(zhuǎn)站園區(qū)化：社區(qū)為單位，利用原來(lái)的其他垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)有害垃圾暫存空間和廚余垃圾暫存或小型廚余垃圾處理一體機(jī)；分揀中心園區(qū)化，是指以區(qū)、縣為單位，利用大型中轉(zhuǎn)站或新批一處用地；協(xié)同處置園區(qū)化，以市為單位的靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)衛(wèi)園，功能包括垃圾焚燒(填埋)、餐廚垃圾、市政污泥、園林垃圾、醫(yī)療廢棄物、病死畜禽、糞污、爐渣處理等。
二是技術(shù)包容化。開(kāi)發(fā)使用包容性的工藝，使處理設(shè)備能夠吃“粗糧”。因?yàn)榍岸朔诸惖娜蒎e(cuò)性，導(dǎo)致物料成分有雜質(zhì)，按照傳統(tǒng)思路，成分復(fù)雜的物料需要多級(jí)預(yù)處理來(lái)保證處理設(shè)備吃“精料”。
三是殘?jiān)档谆Ｉ罾紫仁抢嬗匈Y源屬性，通過(guò)垃圾分類的相關(guān)處理后，仍有一些低值的物料不能徹底利用，比如可回收物中的陳腐紡織物、泡沫箱、無(wú)法利用的玻璃瓶等，廚余垃圾預(yù)處理產(chǎn)生的殘?jiān)驼釉取⒂泻幚砗蟮臓t渣等，這些東西要么沒(méi)有消納渠道，要么再利用的成本極高，所以必須找到最簡(jiǎn)單、成本最低的方式處置，焚燒是最好的辦法。
我國(guó)目前的垃圾分類處理還是以焚燒為主，處理規(guī)模占到生活垃圾將近60%，填埋只在垃圾規(guī)模不足300噸/日的縣市存在。焚燒專門(mén)針對(duì)混合垃圾，無(wú)論干垃圾、濕垃圾都可一燒了之，減量化效果好，還能變成可再生能源，作為兜底性處理設(shè)施是非常必要的。
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我國(guó)當(dāng)前實(shí)施垃圾分類，同時(shí)推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，兩者相輔相成，分類和無(wú)廢并不是說(shuō)要不計(jì)成本的把垃圾全部資源化，而是在無(wú)害化的基礎(chǔ)上，在綜合成本可承受的情況下將垃圾中的資源按照3R原則進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)平衡和發(fā)展。