能源開采、運輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機溶劑和廢油等都是危險廢物的重要來源。從數(shù)據(jù)上來看，各地許可的危險廢物處理能力和當(dāng)?shù)氐奈ｋU廢物總產(chǎn)量基本平衡，但實際處理能力與危險廢物種類存在明顯錯配，導(dǎo)致缺口較大。另外還有許多經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)，心存僥幸，違法處置或隨意傾倒危險廢物，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于加強危廢鑒別工作的通知(征求意見稿)》指出，要加強危險廢物(下稱“危廢”)鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危廢鑒別單位管理。這是自去年底《國家危險廢物名錄(2021年版)》《關(guān)于推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》等文件發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部針對危廢管理出臺的又一重要文件。
相較于普通廢物，危廢具有明顯的危險特性和環(huán)境影響，能源開采、運輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機溶劑和廢油等均是危廢的重要來源。近幾年我國針對危廢處置的管控力度不斷加大，但仍存不少問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，近期一系列文件的出臺，都進(jìn)一步指向更加精細(xì)化和更具針對性的危廢管理舉措。
那么，當(dāng)前我國能源產(chǎn)業(yè)中危廢處置現(xiàn)狀如何？仍存在哪些問題？
1、危廢產(chǎn)量與日俱增
據(jù)了解，危廢包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢，其中以工業(yè)危廢主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)等領(lǐng)域。比如，石油煉制和天然氣開采過程中的各類廢礦物油、煤炭加工過程中的殘渣和廢液、天然氣開采過程中脫汞凈化過程中的含汞廢物等。
對于危廢的處置，目前主要有無害化處置和資源化利用。其中，無害化處置指通過物理和化學(xué)方法，減少或消除危廢對環(huán)境或人體的危害性，包括焚燒、填埋等；資源化利用即通過對有回收利用價值的危廢進(jìn)行處理后再利用。
近幾年我國危廢產(chǎn)生量不斷增加。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年向社會發(fā)布固體廢物防治信息的196個大中城市工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬噸，相較于2015年246個大中城市2801.8萬噸的工業(yè)危廢產(chǎn)生量，幾乎翻了一番。
“隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國危廢產(chǎn)生量較大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長態(tài)勢。化工危廢總量大、成分復(fù)雜，且主要集中于終端處置領(lǐng)域。這給相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣連表示。
此外，環(huán)境保護(hù)督查、廢物清除行動和全國污染源調(diào)查等一系列環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行動也是危廢產(chǎn)量增長的一大驅(qū)動力。
“近幾年來，我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)管趨嚴(yán)，一些此前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被強制清除，危廢的數(shù)量也更多地‘露出水面’。”E20環(huán)境平臺固體廢物產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘公對記者表示，“這使我國危廢市場變得更活躍，資本市場相對樂觀。近幾年我國危廢處理行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。”
2、數(shù)字化管控是發(fā)展方向
在多位受訪者看來，當(dāng)前我國危廢處置行業(yè)缺乏精細(xì)化管理。
“隨著各項文件的出臺，我國危廢行業(yè)正進(jìn)入新階段，工業(yè)端和處置端將聯(lián)系得更加緊密。”潘公表示，“以前都是依賴于第三方做處理，現(xiàn)在的趨勢是工業(yè)端往后退一步，在廠區(qū)內(nèi)自行處理，或者處置端前進(jìn)一步，進(jìn)入廠區(qū)直接提供服務(wù)，而不是像現(xiàn)在一樣完全脫節(jié)。生態(tài)環(huán)境部文件指出加強危廢識別，隨著產(chǎn)業(yè)升級，危廢行業(yè)將更具針對性，從而解決因許可證缺乏識別和分類造成的問題，行業(yè)將發(fā)展到一個更好的階段。”
值得注意的是，一些地方正在探索利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字管理和控制技術(shù)進(jìn)行危險廢物管理的方法。江蘇、廣東等地建立了危險廢物交易平臺。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和工業(yè)信息企業(yè)已經(jīng)切入危險廢物領(lǐng)域，通過危險廢物物流管理、網(wǎng)絡(luò)化等手段，提高工作效率，可以接入當(dāng)?shù)卣脚_，方便政府掌握危險廢物的整體流向，加強管控。
“從我們危險廢物處置企業(yè)的角度來看，危險廢物交易平臺可以提供信息。比如廣東省有一萬多家產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)，不可能每個人都及時掌握相關(guān)信息。但通過交易平臺，可以公開各個企業(yè)的產(chǎn)廢類型和產(chǎn)廢數(shù)量的動態(tài)數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)信息共享，更好的匹配；同時處置價格也是公開的，這樣就不會出現(xiàn)處置單位索要價格的情況，市場就實現(xiàn)了充分競爭。”孫彥軍說。
潘公還指出：“數(shù)字控制是更有效的方式。只要數(shù)據(jù)在線，就能很好的監(jiān)管。在未來，危險廢物的識別能力保持不變后，最終會形成一個良好的、更準(zhǔn)確的、有歷史依據(jù)的數(shù)字賬戶管理系統(tǒng)，這也是解決危險廢物處置能力不匹配的一個途徑。未來成熟后，監(jiān)管會更有效。”
3、處置能力不匹配的問題十分突出
隨著危險廢物產(chǎn)量的快速增長，我國經(jīng)批準(zhǔn)的危險廢物處置能力也在不斷提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)，2018年全國工業(yè)危險廢物管理單位核定收集、利用和處置能力10212萬噸/年，同比增長24.9%。但值得注意的是，實際收集利用處置量為2697萬噸，核定產(chǎn)能利用率僅為26.4%。
“從數(shù)據(jù)來看，各省發(fā)放的許可證處理能力與當(dāng)?shù)匚ｋU廢物總產(chǎn)量基本平衡，但實際危險廢物處理能力與產(chǎn)生的危險廢物量存在明顯的不匹配，導(dǎo)致危險廢物處理差距較大。”潘公指出，“例如，某省每年產(chǎn)生危險廢物20萬噸，該省還下達(dá)了20萬噸的處置能力。然而，這200，000噸的處置能力包括許多類型的危險廢物，許多情況下與產(chǎn)生的廢物類型不匹配，導(dǎo)致處置能力緊張。很多工業(yè)企業(yè)找不到可以自行處置危險廢物的企業(yè)。”
另一方面，在加工能力充足的地方，比如江蘇、山東等，也存在問題。潘公說：“危險廢物的實際處理能力受到許多因素的影響。比如焚燒就需要多種化合物一起處理，但很多危險廢物企業(yè)只是長期收到其中的一部分，沒有收到足夠的材料，導(dǎo)致無從下手。處置、閑置產(chǎn)能和低實際負(fù)載率。”
廣東費南資源利用有限公司總經(jīng)理孫彥軍在談到危險廢物市場現(xiàn)狀時形容為“混亂”:“隨著環(huán)保監(jiān)管的日益嚴(yán)格，各地發(fā)放了許多許可證，許多資本開始進(jìn)入這個行業(yè)。但真正在行業(yè)內(nèi)做得好的公司并不多，大多是“小而散”。很多企業(yè)一年只有一兩千噸的加工能力。此外，還有許多運營不規(guī)范的企業(yè)，運氣好，隨意非法處置或傾倒危險廢物，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的健康發(fā)展。”
去年下半年，生態(tài)環(huán)境部公布了兩起打擊危險廢物環(huán)境犯罪的典型案例，包括企業(yè)私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充合格單位收集處理危險廢物、非法處置危險廢物等違法行為。