這已經(jīng)是生態(tài)環(huán)境部今年第二次“點(diǎn)名”汛期污染問(wèn)題了。

2022年11月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布1-9月水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判。其中指出，南水北調(diào)東線部分地區(qū)汛期污染問(wèn)題突出，部分地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強(qiáng)。此前，8月份的時(shí)候，環(huán)境部研判上半年水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，就曾經(jīng)重點(diǎn)提到過(guò)這一問(wèn)題——部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度大等問(wèn)題不容忽視。

除了2次“點(diǎn)名”，環(huán)境部今年還曾經(jīng)3次發(fā)文，對(duì)汛期污染防治工作做出部署。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，近年來(lái)，城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。為了解決這一問(wèn)題，環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展城鄉(xiāng)面源污染防治。未來(lái)，汛期污染治理將成為環(huán)境部一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，由此也將帶來(lái)許多新的商機(jī)。

1 兩次“點(diǎn)名”汛期污染問(wèn)題

每個(gè)季度，生態(tài)環(huán)境部都要發(fā)布全國(guó)水環(huán)境形勢(shì)研判。每次研判，都要指出當(dāng)前最大的問(wèn)題。而今年二季度和三季度的兩次水環(huán)境形勢(shì)研判中，最大的問(wèn)題都是“汛期污染”。以三季度為例，今年前9個(gè)月，中國(guó)的水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體持續(xù)改善。

據(jù)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，1-9月，3641個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為86.3%，同比增加4.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為0.9%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)(扣除自然因素影響后，劣Ⅴ類水體比例為0.5%)，“管住兩頭”做得還比較好。

但與此同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，特別是在南水北調(diào)東線部分地區(qū)，汛期污染問(wèn)題仍十分突出。例如，第三季度，全國(guó)汛期污染強(qiáng)度較大的前50名斷面，分別分布在18個(gè)省份(見(jiàn)下圖)，數(shù)量較多的省份為云南(9個(gè))、山西(7個(gè))、河南(6個(gè))。其中，陜西省寶雞市灶火庵?jǐn)嗝?、山西省長(zhǎng)治市龍頭斷面、山西省呂梁市南姚斷面3個(gè)斷面，汛期污染強(qiáng)度位于全國(guó)前三名，分別為水質(zhì)目標(biāo)限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。

▼2022年第三季度地表水汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

　　針對(duì)這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將向相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出預(yù)警函，壓實(shí)地方相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任，督促相關(guān)地方核實(shí)情況，制定落實(shí)整改措施。如果是長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，環(huán)境部還將組織相關(guān)流域局進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，督促和幫助問(wèn)題所在行政區(qū)域研究對(duì)策，推動(dòng)問(wèn)題的解決。同樣，在今年二季度的水環(huán)境形勢(shì)研究中，汛期污染也被環(huán)境部點(diǎn)名。

　　8月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布上半年水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判。指出部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度不容忽視。當(dāng)時(shí)，環(huán)境部還公布了2022年上半年汛期地表水污染強(qiáng)度前50名斷面名單。

　　通過(guò)生態(tài)環(huán)境部的這兩次“點(diǎn)名”，可以看出云南和山西的汛期污染問(wèn)題是全國(guó)最嚴(yán)重的。8月份山西排名最多，云南排名第三。11月，云南升至第一，山西第二。

　　尤其是在第三季度的排名中，全國(guó)汛期污染強(qiáng)度前三名中，有兩個(gè)來(lái)自山西(長(zhǎng)治市龍頭斷面和呂梁市南窯斷面)，可見(jiàn)山西汛期污染問(wèn)題十分突出。

　　相信生態(tài)環(huán)境部的“點(diǎn)名”會(huì)推動(dòng)這些地區(qū)加強(qiáng)汛期污染治理，幫助解決問(wèn)題。

　　兩次下發(fā)文件，部署相關(guān)工作。

　　除了兩次“點(diǎn)名”，生態(tài)環(huán)境部今年還三次發(fā)文，對(duì)汛期污染治理做出部署。早在2月21日，剛過(guò)完年，環(huán)境部就發(fā)布了，要求各地因地制宜監(jiān)測(cè)分析汛期污染強(qiáng)度。

　　環(huán)境部表示，近年來(lái)，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出。一些地方旱季“藏污納垢”、“雨季只收一次押金”問(wèn)題十分突出。為指導(dǎo)各地開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度分析，著力突破面源污染防治瓶頸，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特要求各地開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。

　　所謂“汛期污染強(qiáng)度”，是指汛期某斷面主要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值。主要反映監(jiān)測(cè)斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)的差距，有利于準(zhǔn)確識(shí)別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度急劇上升的情況，分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)其實(shí)主要是為以后的排名做準(zhǔn)備。實(shí)際上，上面提到的兩次“點(diǎn)名”，是環(huán)境部在第二季度和第三季度兩次公布的汛期污染強(qiáng)度前50名的排名。

　　眾所周知，“排名”一直是生態(tài)環(huán)境部督促地方政府加強(qiáng)污染治理的有效手段。之前的“地表水質(zhì)量排名”和“全國(guó)城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名”，對(duì)水污染防治和大氣污染防治起到了奇效。2月21日的這份通知，也是生態(tài)環(huán)境部第一個(gè)關(guān)于汛期治污的文件，被視為正式吹響了汛期治污的號(hào)角。4月份出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng) 解決突出水環(huán)境問(wèn)題的通知》，也對(duì)汛期治污做出了安排。

　　文件規(guī)定，加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度控制，因地制宜開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。省級(jí)生態(tài)環(huán)境和住建部門(mén)應(yīng)于下一監(jiān)測(cè)季度第一個(gè)月的10日前，將上季度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部和住建部門(mén)。

　　其中，精神也與2月份的文件一致，通過(guò)“汛期污染強(qiáng)度”的把握來(lái)治理汛期污染問(wèn)題。

　　5月，隨著汛期的到來(lái)，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)布，要求緊盯汛期水質(zhì)明顯回升的斷面，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，確保水生態(tài)環(huán)境安全。

　　對(duì)于汛期水環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境部提出四點(diǎn)要求。一是高度重視，堅(jiān)決守住水環(huán)境質(zhì)量安全底線；二是加強(qiáng)預(yù)防，督促落實(shí)污染整治和預(yù)防措施；三是做好分析研判和處置工作，引導(dǎo)和推動(dòng)解決突出問(wèn)題；四是做好突發(fā)水污染事件處置工作，盡快向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告問(wèn)題，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　生態(tài)環(huán)境部多次發(fā)文做出工作安排，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)汛期污染的高度重視。“十四五”期間，汛期污染治理無(wú)疑將成為水污染治理的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　3“非點(diǎn)源污染已成為制約水環(huán)境改善的主要矛盾”

　　為什么生態(tài)部這么重視汛期污染問(wèn)題，因?yàn)檫@項(xiàng)工作已經(jīng)成為水污染防治的一大短板。

　　二十大后，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張博在接受《南方周末》采訪時(shí)表示，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)水環(huán)境的理化指標(biāo)與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。但與此同時(shí)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些明顯不足，不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出。

　　其中，問(wèn)題之一就是“非點(diǎn)源污染日益突出”。在很多地方，旱季“藏污納垢”，雨季“只收救活”的現(xiàn)象普遍存在。往往一場(chǎng)大雨就把平時(shí)堆積的污水垃圾沖刷進(jìn)河湖，管理基本就是一筆糊涂賬。

　　張博說(shuō)，目前，氮、磷已成為長(zhǎng)江流域、近岸海域和許多湖泊的首要污染物，非點(diǎn)源污染正上升為制約中國(guó)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善的主要矛盾之一。

　　“如果面源污染得不到有效解決，改善水生態(tài)環(huán)境的空間會(huì)越來(lái)越小，最終是不可持續(xù)的。”他說(shuō)。

　　為解決這一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部在管理中引入了“汛期污染強(qiáng)度”的概念，以區(qū)分相關(guān)行政區(qū)域的面源污染防治責(zé)任，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展城鄉(xiāng)面源污染防治，降低面源污染負(fù)荷。

　　在生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下，很多地方開(kāi)始更加重視汛期污染治理。

　　如浙江衢州在全國(guó)首次推出汛期污染強(qiáng)度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了汛期污染實(shí)時(shí)感知、科學(xué)分析、精準(zhǔn)溯源，常態(tài)化、長(zhǎng)效化加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理。

　　今年以來(lái)，衢州市生態(tài)環(huán)境局在“清水水質(zhì)改善”應(yīng)用場(chǎng)景中設(shè)立“汛期污染強(qiáng)度分析”模塊，打通生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個(gè)部門(mén)50多個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采集水環(huán)境質(zhì)量、水降雨量、水文、水污染源、水利工程等涉水?dāng)?shù)據(jù)近8000萬(wàn)條。并與184個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、4座氣象站、3座水文站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，形成汛期污染強(qiáng)度實(shí)時(shí)感知系統(tǒng)。

　　未來(lái)在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，相信會(huì)有更多的環(huán)保企業(yè)加入到治理溢流污染和汛期污染的行列中來(lái)。